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民建七十年来自身建设基本经验和规律探析
发布时间:2014-10-09   信息来源:民建衡阳市委宣传科                        作者: 唐长久      浏览量:

 

民建七十年来自身建设基本经验和规律探析

唐长久[1]

中国民主建国会(以下简称民建)是具有光荣历史的一个民主党派。它在民主革命时期同中国共产党共同奋斗,亲密合作,在社会主义时期同中国共产党一道前进,一道经受考验,为新民主主义革命的胜利、社会主义建设和改革开放事业都做出了重要的贡献。回顾民建走过的近70年的历程,其自身建设的基本经验和规律值得我们思考和总结,并在今后的工作中不断继承和发展。

一、坚持走中国特色社会主义道路

政治建设是政党建设和发展的根本。政治建设包括政党的政治纲领、政治路线或发展道路,以及相应的方针、政策和措施,其中“政治道路”是党的政治建设的核心问题。坚持走中国特色社会主义道路是民建半个多世纪政治建设的经验总结,也是在中国社会条件下政党发展必须遵循的客观规律。

(一)走社会主义道路是民建的历史选择

民建是近代中国民主革命的产物,其所代表的阶级基础主要是民族资产阶级、小资产阶级及其知识分子。民建同其它民主党派一样,其政治目标是要在中国建立一个西方式的资产阶级共和国,以便自由地发展资本主义,史称“中间路线”。但是,历史的实践证明,资本主义道路在中国走不通。

1948430,中共中央发布纪念“五一”劳动节号召,邀请各民主党派迅速“召开政治协商会议,讨论并成立民主联合政府。”中共适时发出的“五一”号召,得到了民主党派的积极响应。523,民建在上海秘密举行了常务理事、监事联席会议,一致通过决议,“赞成中共‘五一’号召,筹开新政协,成立联合政府。”(《中国民主建国会史稿》,第47页,2000年版)民建响应“五一”号召,表示完全放弃了““不右倾、不左袒”的“中间路线”,完成了从资产阶级党派到向新民主主义政党的转变,为民建走社会主义道路奠定了坚实的政治基础。

1953年底,我国开始社会主义改造,民建即表示坚决拥护。19554月,民建第一次全国代表大会在北京举行。大会通过的《中国民主建国会章程》规定:民建“在中国共产党领导下,根据国家过渡时期总任务的要求,团结、教育中国民族资产阶级分子积极接受社会主义改造。”(《中国民主建国会史稿》,第118页,2000年版)19551118,民建中央常务会通过了《关于迎接国家对资本主义工商业的社会主义改造的指示》,要求广大民建会员和工商界人士“和全国人民同命运,共呼吸,一道走社会主义的光明大道。”(《中国民主建国会史稿》,第123页,2000年版)在这些会议精神的鼓舞下,广大民建会员积极支持和参加对资本主义工商业的社会主义改造。

社会主义改造完成后,为适应新形势的发展,195912月至19601月,民建在北京召开第二次全国代表大会,修改会章,进一步明确了民建为社会主义服务的政治路线。即在中国共产党领导下,“团结教育中国民族资产阶级分子,在参加社会主义建设的工作中,继续进行自我改造,……为建设社会主义而奋斗。”至此,民建完成了从新民主主义的政党向“为社会主义服务的政治力量”的转变。与此同时,“听毛主席的话,跟共产党走,走社会主义道路”的口号也很快就在民建组织、民建会员当中广泛地流转开来。(《中国民主建国会史稿》,第167-168页,2000年版)

走社会主义道路是民建的正确选择。这彰显了民建顺应历史潮流、与时俱进的优良品质,也为民建与中国共产党的长期合作奠定了重要的政治基础。

(二)致力于中国特色社会主义事业是民建现阶段的总目标、总任务

中国特色社会主义,是中国共产党九十多年来,把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来,独立自主走自己的路,开创和发展起来的。把“中国特色社会主义”与“参政党”相结合,提出 “中国特色社会主义参政党”概念,是习近平同志代表中共中央新一届领导集体提出的最新理论观点,进一步突出了民主党派的社会主义性质,丰富和发展了中国特色社会主义政党理论,为包括民建在内的各民主党派现阶段自身建设指明了方向和目标任务。

民建作为经济界人士为主的民主党派,在新的历史时期发挥自身优势,积极投身于社会主义现代化建设。1992年民建“六大”通过的《中国民主建国会章程》,遵照邓小平建设有中国特色社会主义理论精神,首次将民建表述为“致力于社会主义事业的政党”; 2002年民建“八大”进一步将民建表述为“致力于建设中国特色社会主义事业的政党”;2012年民建“十大”将民建表述为“致力于中国特色社会主义事业的政党”。民建致力于中国特色社会主义事业,建设中国特色社会主义参政党就是要坚持做到“道路自信”、“理论自信”、“制度自信”。

“道路自信”就是要坚持中国特色社会主义政治发展道路。习近平同志指出,建设中国特色社会主义参政党“一定要把坚持中国特色社会主义政治发展道路作为根本方向”。中国特色社会主义政治发展道路,是中国共产党人坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的实践中走出的一条符合中国国情的政治发展道路,是中国人民经过长期的艰难奋斗、反复比较和曲折探索后作出的历史选择。中国特色社会主义政治发展道路既是近代以来中国人民做出的历史性选择,也是老一代民主党派成员的共同愿望和选择。因此,我们必须加强政治学习和党史、会史教育,“更加自觉维护共产党的执政地位,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。”(陈昌智在“参政党与中国现代文明发展”理论研讨会上的讲话,201374日)

“理论自信”就是要坚持学习和践行中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义理论体系是中国共产党的几代领导人依据中国国情,继承和发展马克思列宁主义、毛泽东思想,总结全国各族各界人民的丰富实践经验,集中全国各族各界人民的智慧进行的理论概括。全面、系统、深刻地理解和坚定不移地坚持这一理论体系,对于夺取全面建设小康社会新胜利,实现中华民族的伟大复兴的“中国梦”,具有重大而深远的历史意义。民建作为致力于中国特色社会主义事业的参政党,必须适应新形势新任务 ,开展以学习贯彻中国特色社会主义理论体系为中心的各种主题教育活动,加强理论建设,提高广大民建会员的理论修养。

 “制度自信”就是要坚持和维护中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。坚持中国特色社会主义政治发展道路就是要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。民主党派是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的主体之一,坚定不移地坚持和维护中国共产党领导的多党合作政治制度是每一个民建会员必须持有的政治立场、必须遵循的政治原则、必须履行的政治责任。

总之,坚持走社会主义道路是民建的历史选择,致力于中国特色社会主义事业是民建现阶段的总目标、总任务。“坚持社会主义道路,任何时候决不背离”,这是民建半个多世纪自身建设的重要经验。我们要“教育民建会员充分认识,只有在共产党领导下走社会主义道路,才能救中国,才能发展中国的真理。”(《孙起孟文稿选编》第二卷,第71页,2007年版)

二、坚持以民主为核心价值观

思想建设是政党建设的基础,党派的思想建设为其政治建设提供思想保障。民建作为中国共产党领导的多党合作制度中的参政党和致力于中国特色社会主义事业的一支政治力量应该确立自己的核心价值观,并用它引领和教育会员,加强民建的思想建设,巩固多党合作的思想基础。

价值观是人们在社会实践中形成的对于价值、价值关系的基本看法和观点。核心价值观是一个组织或个人居于主导地位的价值观念。民建作为民主党派之一,其核心价值观反应其成员的共同认可和普遍遵循的价值理念,又体现民主党派政党性质、历史渊源、政党追求、时代要求等要素。近年,在民主党派树立和践行社会主义核心价值体系的主题教育活动中,关于民主党派的核心价值观的问题成为民主党派理论研究的一个重点。研究者一致认为民主党派应该提炼出自身的核心价值观,但对于其内涵的表述则不尽一致。有学者将民主党派的核心价值观概括为“爱国、民主、合作、参政、进步” (中央社会主义学院统战理论教研部副主任郑宪教授,2011年)有的则表述为“爱国至上、崇尚民主、参政为民、以党为友,追求进步。”(丹东市社会主义学院课题组,2010年)也有认为是“坚持道路、风雨同舟、参政为民、传承进步。”个别学者认为民主党派核心价值观的核心是“参政为民”,等等。应该说,爱国、民主、合作、参政等都是民主党派崇尚的价值观,但就民主党派的思想脉络和政治诉求而言,本人认为,民主才是民主党派追求的核心价值观。民建坚持以民主为核心价值观,不仅反映了民主党派的历史内涵,也是符合时代潮流、体现社会发展规律的经验总结。

(一)民主是民主党派的思想灵魂和一贯政治追求

民主党派是在争取民主政治进程中形成和发展起来的,追求民主是其鲜明的政治特色和思想灵魂。从民建等民主党派的政治纲领和实际行动中,可以看到这种追求的连贯性。在整个民主革命时期,民主党派的民主斗争占有重要的历史地位;新中国建立后,民主党派接受中国共产党领导,致力于新民主主义民主、社会主义民主建设,并取得丰硕成果。

1、成立之初,追求“旧民主主义民主”。民主党派成立之初,主张走中间路线,在中国发展资本主义。其追求的民主虽然具有反对国民党“一党独裁”的现实性和进步性,但总的上是资产阶级民主性质,属于 “旧民主主义民主” 范畴。如民建倡导“以民主和建设为宗旨,”提出“推进民主、反对独裁”的政治主张。强调“建国之最高理想为民有、民治、民享”,“必须政治民主,才能贯彻民有,才能实现民享。”对于经济建设,“主张有民主的经济建设计划。”(《中国民主建国会史稿》,第13-14页,2000年版)

民建创立时的这些政治主张,虽受到当时历史条件和阶级基础的某些局限,但是其追求民主的这种理想和精神,毫无疑问是正确的,对于国家的民主政治建设而言,“过去、现在和将来都是鼓舞我们奋斗,推动我们前进的巨大力量。”(《孙起孟文稿选编》第二卷,第305页,2007年版)

2、过度时期,追求“新民主主义民主”。民建创立时同共产党一样处于“在野党”地位,加之民建与共产党一道共同进行反对国民党“一党独裁”统治,所以,民建当时追求的民主其实就包含了一些“新民主主义民主”的因素。

1949824,针对美国发表《美国与中国的关系》白皮书,民建在《人民日报》发表《加强内部团结和警惕,答告美帝好梦做不成的声明》,表示“根据过去的经验和今后的观察,中国民族资产阶级凭哪一条也不会变成美帝发展民主个人主义的资本或条件,只有新民主义,才是它唯一的光明幸福的道路。(《中国民主建国会史稿》,第58页,2000年版)

194992130日,中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平举行。民建等11个民主党派参加了会议。政协会议选举产生了中央人民政府委员会。27位民主党派和民主人士当选为中央人民政府委员,约占50%。一批民建会员在中央人民政府担任了领导职务。黄炎培任中央人民政府委员、政务院副总理兼轻工业部部长,另有李烛尘、章乃器、孙起孟等15位民建会员担任副部级领导职务。民建参加新政协、参加人民政府,标志着民建从理论到实践完成了从旧民主主义民主新民主主义民主的转变。

3、社会主义时期,追求“社会主义民主”。邓小平同志曾指出,“中国人民今天所需要的民主,只能是社会主义民主或人民民主,而不是资产阶级的个人主义的民主。”民建顺应历史潮流,坚持接受中国共产党的领导,坚持走社会主义道路,自然在社会主义改造完成后,致力于发展一种新型的民主——社会主义民主。多年来,民建按照《会章》“为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家努力奋斗”的目标要求,一方面“发扬会内民主,加强会内监督”;另一面,发挥自身政治优势,通过政协、人大等多种途径积极致力于社会主义民主政治建设。

(三)民主是中国共产党的奋斗目标和社会主义的核心价值观

19457月,著名民主爱国人士黄炎培在延安考察时,向毛泽东同志提出了历史周期率的问题。黄炎培说:“一部历史‘政怠宦成’的也有,‘人亡政息’的也有,‘求荣取辱’的也有。总之没有能跳出这周期率。中共诸君从过去到现在,我略略了解的了。就是希望找出一条新路,来跳出这周期率的支配。”毛泽东听了他这番话后,回答说:“我们已经找到新路,我们能跳出这周期率。这条新路,就是民主。”(《中国民主建国会史稿》,第9页,2000年版)可见,早在新民主主义革命时期,中国共产党的领导人就意识到了民主建设的重要性。

新中国成立后,中国共产党对发展社会主义民主进行了不懈的努力。毛泽东在主持制定我国第一部宪法过程中,明确提出了人民民主和社会主义的法制化任务。进入改革开放新时期后,中国共产党进一步确立发展民主是社会主义现代化建设的目标任务之一。邓小平同志在《坚持四项基本原则》一文中说:“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化。”后来,他在《贯彻调整方针,保证安定团结》一文中再次强调说:“要继续发展社会主义民主,健全社会主义法制。这是三中全会以来中央坚定不移的基本方针,今后也决不允许有任何动摇。”中共十六大明确提出发展社会主义民主政治是全面建设小康社会的重要目标。中共十八大在强调“人民民主是社会主义的生命”的基础上,提出要“不断推进政治体制改革”,“健全民主制度、丰富民主形式”,“使我国社会主义民主政治展现出更旺盛的生命力。”

民主是中国共产党的奋斗目标、社会主义现代化建设的基本内容,同时也是当代中国人民共同追求的社会主义核心价值观之一。中共十八大报告明确提出,要倡导“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观。中共十八大把民主作为 “国家层面”的核心价值观,表明民主不仅是我们奋斗的政治目标,也是要深入我们灵魂深处的精神追求。

(三)民主党派是社会主义民主政治建设的重要力量

孙起孟同志曾指出,统一战线与社会主义民主建设有密切的联系,“如果不把发展统一战线同建设高度民主联系起来,那就离开了我国的国情,离开了我国的具体实际,不利于走自己的道路和建设有中国特色的社会主义。”(《孙起孟文稿选编》,第108页,1998年版)民主党派作为社会主义统一战线的重要组成部分,是社会主义民主政治建设的重要力量。

一方面,民主党派的政治进步性和联系的广泛性特征决定了它在推进社会主义民主建设中能够发挥积极作用。十一届三中全会以来,民建在中国共产党为民主政治建设创造的良好时机和条件下,在人民政协的组织形式下,履行参政党职能,通过参政议政、民主协商、民主监督等方式,实现政治参与、利益表达、社会整合、民主监督和维护稳定的政治功能,在社会主义民主政治实践中显示出独特优越性和强大生命力。

另一方面,民主党派的人才荟萃特征决定了它在推进社会主义民主建设中能够发挥重要作用。新中国成立以来、特别是改革开放以来,中国共产党注重在重大决策中体现人民民主,关于国计民生的重大问题,要通过中国共产党与各民主党派进行协商,通过人民政协进行协商,广泛听取各民主党派、各人民团体以及各族各界代表人士的意见,通过“民主决策”达到“科学决策”的目的。民主党派历来以“人才荟萃”著称,具有智力密集、信息量大的优势。民主党派的参政活动必然有利于科学与民主的结合。因此,民主党派是促进决策民主化、科学化的一支重要力量。 

为此,民建应继续加强党内民主建设,努力培育和建立党内民主意识、民主作风和民主习惯,形成党内政治生活民主化、民主生活制度化的良好氛围,通过党内民主建设促进社会主义民主政治建设。

总之,民主体现了民主党派历史和现实的统一,体现了民主党派思想认识与政治实践的统一,体现了中国共产党与民主党派政治追求共性与个性的统一。坚持以民主作为民建的核心价值观,最能反映出民主党派的政治特色、思想灵魂和精神风貌。

三、坚持以监督为核心政党职能

从政治学理解,政党职能是政党应具备的政治品质和政治技能,是对政党本质内容的揭示。从政党的功能性而言,“政党职能的‘内核’和‘原点’是民主。”(中央社会主义学院副院长袁庭华,2013)民主党派的政党职能由于其特殊的经历,在不同时期有不同的内涵。建国初期民主党派的职能表述为“政治协商、民主监督”。改革开放初期仍然沿用这一表述,如1986年《中共中央统战部关于新时期党对民主党派工作的方针任务报告》提出“加强同民主党派的民主协商,发挥他们的监督作用”。(《邓小平理论与当代中国》,第3798页,1997年版)1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》颁布,提出了民主党派是“参政党”概念,并强调“充分发挥和加强民主党派参政和监督作用”。这样,民主党派职能概括为“政治协商、参政议政、民主监督”三大职能。2005年颁布的《中共中央关于关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》沿用了这三大职能。此外,随着民主党派自身建设的不断加强,民主党派又增加了“社会服务”职能。所以实际工作中,民主党派主要职能包括“政治协商、参政议政、民主监督、社会服务”四个方面。但是,各民主党派的章程大多以“参政议政、民主监督”为基本职能。如民建在1988年的“五大”就表明“本会的基本政党职能是参政议政和民主监督”。 (《孙起孟文稿选编》第二卷,第310页,2007年版)

民建等民主党派形成的这些职能自然有其历史必然性和现实的需求,但就其“政党本质”而言,这些职能存在职能重复、偏离政党本质、顾此失彼等问题。有学者认为政治协商“已经包含在‘参政’或‘参政议政’的内涵中” (中央社会主义学院副院长袁庭华,2013)对于“社会服务”职能,普遍认为虽然有一定社会效益,但与“政党本质”有些差距;此外,民主党派政治资源是有限的,难免在履职实践中顾此失彼。比较而言,在诸多职能中,监督职能尚未得到充分发挥,正如孙起孟同志说的,在民主党派工作中“参政工作的发展形势较好,议政工作也热气腾腾,监督工作则不能不说是很弱的一环。”(《孙起孟文稿选编》第二卷,第278页,2007年版)而实际上监督是民主党派非常重要的职能,应成为民建等民主党派的核心职能。为什么将监督作为核心职能?有如下几方面的理由。

(一)监督是民主党派的本源性职能和多党合作制的初衷

1956年社会主义改造完成之后,在新的历史条件下,中国共产党与民主党派的合作有否必要延续下去,面临了一次抉择。当时许多人从马克思主义的经典理论出发,认为在社会主义制度下,民主党派作为阶级的产物已不适合存在,也起不到什么作用,主张取消之。在关系民主党派生死存亡的关头,毛泽东同志高瞻远瞩,认为:“现在看来恐怕是几个党好。不但过去如此,而且将来也如此,就是长期共存、互相监督”。这里揭示了一个深刻的理论问题:民主党派继续存在的政治价值和作用是什么?那就是监督中国共产党及其政府。毛泽东后来又多次指出:“我们有意识地留下民主党派,让他们有发表意见的机会。”(《毛泽东选集》第五卷,第279页,1977年版)可见,在社会主义的历史条件下,保留民主党派,继续多党合作的初衷就是发挥民主党派的监督职能,从此,“长期共存,互相监督”便成为我国多党合作事业的指导方针。这“八字方针”中“有关政党职能和任务的就是互相监督,长期共存就是为了互相监督。”因此,在民主党派诸多职能中,监督职能是本源性的,是多党合作创制的初衷。

(二)监督执政党及其政府是社会主义民主的本质要求

发展社会主义民主政治一直是我们的政治追求。怎样建设社会主义民主,毛泽东早在谈到“跳出周期率”与“民主”问题时就得很明确:“只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”可见,“让人民来监督政府”是社会主义民主政治建设的基本原则和本质要求。

应该说,实现民主政治方式有多种,而政党政治则是实现民主政治的基本形式。政党政治的民主机制是通过政党之间的良性互动,特别是通过政党之间的有效监督,调整社会利益,化解矛盾;能防止权力滥用,遏制腐败。

中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是我国的一项基本政治制度,发展社会主义民主政治,必然要求我们遵从政党政治发展的客观规律和内在逻辑,凸显民主党派在多党合作事业中、在国家政治生活中的监督作用。中国共产党与各民主党派坚持“长期共存、互相监督”的合作方针,就是“把发展我国统一战线和建设社会民主结合起来的一个大政策。”这是毛泽东“让人民来监督政府”的民主思想在政党政治中的具体运用,是“中国式的社会主义民主政策。”(《孙起孟文稿选编》,第110页,1998年版)

民主党派的监督虽然没有法律的约束力,但因为其所提的批评、建议具有较高的权威性,科学性,可行性,对于党和政府实行民主化、科学化决策,制定正确的路线、方针、政策,对于帮助党和政府改进工作,提高工作效率,克服官僚主义,特别是加强廉政建设起着积极的作用。因此,民主党派的监督既是社会主义民主的体现,又是社会主义民主的保障。加强民主党派监督作用,不仅“有利于民主政治的发展,也有利于国家的进一步发展。” (陈昌智在“参政党与中国现代文明发展”理论研讨会上的讲话,201374日)

()监督是能体现民主党派工作主动性的政党职能

19498月,针对民建发表的《加强内部团结,答告美帝好梦做不成的声明》,毛泽东同志在肯定其“写得很好”的同时,提出了另一个民主党派建设的理论问题,就是应当“建立自己的主动性”,因为“这种主动性是一个政党必不可少的。”(《中国民主建国会史稿》第二卷,第58页,2000年版)。受到毛泽东同志的这一理论启示,孙起孟同志认为,“主动性是一个政党必不可少的基本性能,是一个政党能否保持和增强生命力的关键所在。”(《中国民主建国会史稿》,第282页,2000年版)对于这种主动性,不仅要表现在“建立理论”方面,也应该表现在社会实践中,表现在民建日常的党派活动中。

政党在社会实践中发挥主动性,主要体现在其政党职能中。那么在民主党派的诸多职能中,唯有民主监督职能能较好体现民主党派主动性。就政治协商而言,虽然也是人民民主的重要形式,但政治协商的主体是中国共产党,民主党派是客体,是协商对象。因此,民主党派发挥政治协商职能的主动性受到了局限;对于参政议政工作,民主党派虽然具有主动性一面,如积极主动参政议政,包括撰写政协提案、人大会议建议、社情民意信息稿件、调研报告等,但参政议政的效果如何往往取决于意见的受理单位。由于这些参政议政意见或建议只是给党和政府以咨询性、参考性意见,其作用发挥空间是“因人而异”,能否接受意见,能否解决问题在于受理单位的兴趣和态度。因此,在参政议政意见的处理效果方面,民主党派并无主动性可言的。

而监督职能则不一样,可以充分发挥民主党派自身的主动性。所谓监督,“就是督察和督促”, 从政治监督学理解,“监督的实质是对权力的制约”。监督行为的一个重要特征是“强制性”——“监督不是建立在被监督者自愿的基础上,即不管被监督者是否愿意接受监督,监督都必须进行。”(孙逸民《社会主义监督学概论》,第2页,1990年版)监督行为的强制性特性反映了监督主体的主观能动性或主动性。

改革开放以来,特别是进入新世纪新阶段后,民主党派民主监督的理论与实践有所丰富和发展。民建通过政协、人大途径,以及通过参加党委、政府召集的民主协商会、谈心会、座谈会直接向党委、政府及有关部门提意见和建议的方式开展民主监督工作,展现了民主党派的主动性,也产生了相当的社会影响。但是,由于种种原因民主党派监督这一环节还是比较薄弱”。考虑到民主监督事关社会主义民主政治建设,事关我党和国家兴衰存亡,陈昌智同志特别强调,我们“在提高履职能力的过程中,接下来要很好地来研究一下如何加强民主监督的问题”,以克服多党合作中这一薄弱环节。(陈昌智在“参政党与中国现代文明发展”理论研讨会上的讲话,201374日)

 



[1] 作者简介:南华大学政治与公共管理学院副教授,法学硕士,硕士生导师,民建中央理论研究委员会委员,民建湖南省委理论研究委员会副主任,主要从事多党合作与政党制度理论研究。

 


 
 
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